1. 索引號: 014225972/2023-01692 分類: 財政、金融、審計\社會信用體系建設    通知
      發布機構: 政府辦 文號: 皋政辦發〔2023〕67號
      成文日期: 2023-07-28 發布日期: 2023-07-04 有效性: 有效
      名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市創新信用管理與服務試點工作實施方案》的通知
      市政府辦公室關于印發《如皋市創新信用管理與服務試點工作實施方案》的通知
      來源: 政府辦 發布時間:2023-07-04 08:53 累計次數: 字體:[ ]

      各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門和單位:

      《如皋市創新信用管理與服務試點工作實施方案》已經市政府常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。



      如皋市人民政府辦公室

      2023年6月28日

      (此件公開發布)



      如皋市創新信用管理與服務試點工作實施方案

      為貫徹落實省社會信用體系建設領導小組《關于組織開展縣級地區創新信用管理與服務試點工作的通知》(蘇信用發〔2022〕5號)文件精神,加快推進信用便企試點工作,推動企業信用體系建設,拓展“信易+”場景應用,全力為企業提供服務保障,充分發揮信用服務營商環境的重要作用,提高企業獲得感、滿意度,進一步提升企業誠信意識和信用水平,結合我市實際,制定本市試點工作實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的二十大關于“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境,弘揚誠信文化,健全誠信建設長效機制”的部署,探索打造信用管理與服務創新高地,圍繞信用支撐優化營商環境的重點方向,以信用信息服務為基礎,以企業信用評價為依據,以守信激勵為手段,以“信易+”應用場景為載體,以支持融資、完善保障、培育信用意識為出發點和落腳點,著眼企業發展全要素,提升企業誠信意識和誠信水平,營造良好的企業信用體系,促進經濟主體健康發展,打造“誠信如皋”的靚麗名片,奮力譜寫“強富美高”新如皋現代化建設新篇章。

      二、總體目標

      到2024年底,全面落實國家、省、市信用體系建設要求,夯實信用便企信息化基礎,強化信用賦能企業全生命周期,推動誠信評選激活企業發展活力,加快形成具有如皋特色的社會信用體系建設模式,使“信用如皋”建設走在全省乃至全國縣(市、區)前列。

      三、主要任務

      (一)夯實信用便企信息化基礎

      1.實施“數字信用賦能”工程。推動全市信用信息共建共享、互聯互通、協同應用水平顯著提升,為各項重點創新應用工作提供有力支撐。發揮好如皋市政務數據共享交換平臺樞紐作用,加強信用承諾、合同履約、納稅、不動產、水電氣、科研、知識產權等關鍵信用數據回流工作,加強與全市其他綜合性管理平臺間的數據交換共享,搭建如皋信用數字底座,打造“支撐多場景應用”的信用大腦。持續深化信用分級分類監管,建立健全信用監管各環節的程序、機制,實現從“點上探索”到“面上鋪開”。(牽頭單位:市發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心,責任單位:市各有關部門和單位)

      2.打造“一站式”企業綜合服務平臺。開發企業綜合服務平臺,打造市級面向企業的一站式政策、金融、工程、上市、法務等各類服務資源的服務樞紐和訴求直達通道,其中在政策方面通過政策預算器、政策計算器和政策效能分析器實現政策編制階段的受惠范圍評估、政策兌現階段的智能匹配和精準推薦、政策獲扶后的效果跟蹤分析,在金融方面通過隱私計算平臺實現基于銀行機構金融產品需求的政銀數據互動,利用產業數據賦能貸前貸中貸后的風險管控能力提升。(牽頭單位:市發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心,責任單位:市各有關部門和單位)

      (二)信用賦能企業全生命周期

      3.拓展“無證明城市”建設。不斷提升電子證照歸集水平,健全電子證照歸集責任清單、共享清單,建立醫療衛生、食品安全、生態環境、工程審批等領域數據動態更新機制,推動身份證、戶口簿、營業執照、不動產權證等證照在審批服務領域的共享應用,建立電子證照數據異議處理機制,對運用過程中發現的異議及時聯系登記主管部門核實校正;拓展“無證明城市”系統建設,豐富場景應用,逐步實現政務服務事項、公共服務事項“免證辦”。(牽頭單位:市行政審批局、市域社會治理現代化指揮中心,責任單位:市各有關部門)

      4.構建信用承諾閉環管理機制。依托南通市信用承諾管理系統,規范管理信用承諾信息,推進信用承諾書文本和信息標準化,將信用主體履諾情況納入信用記錄,依法開展信用承諾信息公開。在行政審批大廳推行信用承諾“無紙化”簽署,將信用承諾應用于綠色通道、分類監管、政策扶持等方面,實現事前事中事后全流程管理,構建“承諾-履約-風險預警”信用承諾閉環管理機制。(牽頭部門:市行政審批局,責任單位:市各有關部門和單位)

      5.推動“信用+重大項目”全鏈條管理。以總承包合同為核心,在取得用地手續、工程規劃許可證、首張施工圖設計文件審查合格證(或審圖合格意見),確定信用較好的總承包施工單位后,即可依法核發施工許可證。項目根據施工圖審查通過進程自動增加施工許可范圍,不再另行核發施工許可證。配套建立“容缺后補”監管機制,各類監管與施工進度同步,所有必需的技術、管理等資料在竣工驗收前補齊即可。(牽頭單位:市行政審批局、住房和城鄉建設局)

      6.建立涉稅專業服務信用積分監管機制。聯合財政局、工商聯,健全涉稅專業服務機構標準化引入機制,優化涉稅專業服務信息采集。建立完善涉稅專業服務信用積分監管機制,有效記錄執業負面記錄,并強化積分結果運用。探索引導其依法、誠信、規范執業,充分發揮涉稅專業服務機構在優化稅費服務、提高征管質效方面的專業和人才優勢,有力促進涉稅專業服務機構健康發展。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市財政局、工商聯)

      7.實施包容審慎監管,推行“五張清單”。對非重點監管行業、企業,按照“不觸發、不監管”原則,推行“觸發式”監管機制,切實做到無事不擾。拓展細化市場監管領域輕微違法首違不罰、免予處罰、減輕處罰、不予行政強制措施“四張清單”。新增廣告、商標、計量等輕微違法從輕處罰“第五張清單”。加強包容審慎執法和免罰輕罰清單實施培訓,切實提升執法規范化水平。創新開展行政裁量基準和免罰輕罰清單專項監督和聯合監督,以監督效能促進執法質量提升。(牽頭單位:市市場監督管理局、司法局)

      8.打造“信用+園區”精準化金融服務模式。對入園企業進行信用評估,根據信用評估結果,優先招引信用等級高或信用良好的企業,及時識別信用表現不佳的企業,提升招引企業質量。建立并開展園區?!鞍酌麊巍逼髽I信用審查,保障“白名單”企業符合認定條件,提高企業授信審批速度。完善“園區?!苯鹑跇I務,擴大白名單支持范圍,政銀共繪信用金融一張圖,對園區內企業評級及授信實施動態化管理,通過“政銀擔”風險分擔模式為信用良好、成長性好、符合入庫條件的白名單企業提供融資便利。(牽頭單位:市地方金融監督管理局、財政局、人民銀行,責任單位:市各有關部門和單位)

      9.推進“信用+科技科研”管理體系建設。強化守信激勵、失信懲戒導向,加強科技計劃全過程的科研誠信管理,將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和績效評估等科技計劃全過程,并建立實施覆蓋經費使用全過程的科研信用記錄制度,對信用缺失和信用良好的項目責任主體采取“獎優罰劣”措施,不斷完善科技信用獎懲機制。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市各有關部門和單位)

      10.全面推進涉案企業合規改革。堅持平等保護與促進企業守法合規經營并重,加大企業合規制度適用力度,針對企業合規經營、安全生產、環境保護等方面的問題,向涉案企業精準制發檢察建議、執法建議,幫助企業建章立制、堵塞漏洞,建立并執行有效的合規計劃。通過落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議等司法政策,引入第三方監管、評估、指導企業認真落實合規整改,完善現代企業管理制度,促進企業合規經營。將“事后合規”向“事前合規”延伸,開展企業合規“白名單”創建活動,將達標企業確定為“白名單”企業,在資金扶持、分級監管、評優評先等方面給予正面評價和激勵。(牽頭單位:市人民檢察院、司法局,責任單位:市工商聯)

      11.推進信用穩崗返還“免申即享”服務

      為進一步加大穩崗政策落實,人社局借助企業信用信息,在系統內耦合就業和社保數據,系統外融通統計、醫保、市場監管部門相關數據,實現就業和社保數據實名入庫、分類管理、實時取數、自動校驗,精準識別符合享受失業保險“穩崗返還”政策的市場主體,確定享受返還企業的名單。通過省人社一體化信息平臺,發放數據后臺比對計算、銀行信息確認等全部實現信息化操作,并對社會公示,整個過程無人工干預、無手工操作,數據透明、關聯自動、過程留痕,享受對象全程“免填表”“免申報”“免跑腿”,發放資金直達企業賬戶,減輕企業申報補貼負擔。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,責任單位:市各有關部門和單位)

      12.實施企業失信修復全過程幫扶

      建立市場主體失信提示和失信預警機制。全面實施企業失信告知,對修復全過程幫扶,推動各領域違法失信市場主體實現信用修復自動提醒功能,通過引導失信主體整改、作出信用承諾等方式幫助失信主體修復信用。市監局設立信用懲戒“緩沖區”、實行信用修復“云辦理”和“一站式審批”,為市場主體提供更加便捷、高效的服務。拓寬信用服務渠道,為企業群眾提供便捷的信用信息查詢、信用修復、異議處理等信用服務。(牽頭單位:市發展改革委、市場監督管理局,責任單位:市各有關部門和單位)

      (三)誠信評選激活企業發展活力

      13.推進誠信評選惠企行動。以評選先進典型為基礎,以建設信用管理貫標企業和信用示范企業為目標,深度挖掘誠信企業。廣泛開展“信用管理貫標企業”“信用示范企業”等評選活動。對評選出的信用先進企業,優先享受政府獎勵補貼等相關優惠政策。通過實實在在的惠企政策,激活企業發展活力,引領市場主體學習誠信管理,營造良好的誠信經營氛圍。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市各有關部門和單位)

      四、實施步驟

      第一階段:動員部署階段(2023年6月底前)。

      組織召開動員會議,制定工作實施方案,明確各部門職責分工和工作要求。

      第二階段:重點推進階段(2023年7月-2025年10月)。

      按照試點項目任務舉措和進度,牽頭單位聯合責任單位結合工作實際,統籌各方資源,合力推進試點任務落到實處。通過召開現場會、新聞發布會等形式,宣傳、推廣試點項目的做法和先進經驗,形成可復制可推廣的經驗模式,在全市各行業、各領域全面推廣應用。

      第三階段:成果檢驗階段(2025年11月-2025年12月)。

      按照省、市試點工作績效評估驗收要求,各試點任務牽頭單位全面總結試點工作推進情況,完成試點工作績效驗收自評價,形成書面報告和臺賬資料,確保2025年省級評估驗收通過。

      五、組織保障

      (一)加強組織領導。市社會信用體系建設領導小組統籌推進試點工作實施,定期召開工作推進會議,及時協調解決試點過程中的突出問題。領導小組辦公室負責制定實施方案,調研信用便企相關工作,監督檢查各項工作落實情況。各責任單位根據目標任務和職責分工,加強協同合作,落實政策措施,形成工作合力。

      (二)強化宣傳造勢。及時總結宣傳試點工作的經驗做法和典型案例,廣泛開展各式各樣的信用宣傳工作,利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體,提高企業獲得感、滿意度,積極營造企業更守信、信用更便企的良好氛圍。加大正面宣傳和輿論引導,充分發揮示范引領作用,引導市場主體知信、守信、用信。

      (三)強化督查考核。將創新信用管理和服務工作納入全市高質量發展考核,市社會信用體系建設領導小組辦公室定期對試點工作完成情況進行督查和評估,及時交辦整改問題、指導改進短板弱項,確保信用管理與服務試點有成效、有亮點。

      解讀鏈接:《如皋市創新信用管理與服務試點工作實施方案》政策解讀

      皋政辦發〔2023〕67號.doc

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